但也要看到，黄河流域资源性缺水的特性并未根本改变，流域水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。近年来，天然径流量呈减少趋势，且水资源配置体系仍不完善，遇特枯水年保障黄河不断流的压力巨大。必须立足水资源短缺这个流域最大矛盾，把“四水四定”原则贯穿到水资源管理全过程。

精打细算用好水资源。全面深入实施国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，以节约用水扩大发展空间。强化用水总量和强度双控，健全省、市、县三级行政区用水总量和强度管控指标体系，建立健全全过程用水监管体制机制。充分发挥用水定额的刚性约束和导向作用，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，挖掘水资源利用的全过程节水潜力。持续加强节水技术研究、转化、推广，强化节水宣传教育，推动全社会共同节水护水。

从严从细管好水资源。实施水资源刚性约束制度，严守水资源开发利用上限，强化规划和建设项目水资源论证，规范取水许可管理，坚决抑制不合理用水需求。健全水资源监测体系，实现干支流规模以上取水口动态监管。严格地下水保护，加快地下水超采治理。进一步推动将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围。科学推进工程规划建设，全面增强黄河流域水资源统筹调配能力和供水保障能力。

完善“两手发力”机制。创新用水权交易措施，推动建立完善用水权市场化交易平台和相关制度，引导推进区域用水权交易、取水权交易、灌溉用水户用水权交易。用好财税杠杆，落实水资源税（费）差别化征收政策，促进水资源节约利用。发挥水价机制作用，深入推进农业水价综合改革，严格执行非居民用水超定额累进加价制度，适度提高引黄供水城市水价标准，倒逼提升节水效果。

四、把握“生态脆弱”这个最大问题，大力推动流域生态环境保护治理

习近平总书记强调，黄河是我们的母亲河，保护是前提，要有始有终、锲而不舍抓好黄河生态保护工作。要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。

黄河一直“体弱多病”，生态本底差，资源环境承载能力弱。上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。

党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，我们严格全河水量统一管理和调度，黄河干流和6条重要跨省支流15个控制断面生态流量全部达标。推进水土流失综合治理，水土流失呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”态势。持续做好乌梁素海等重点湖泊应急生态补水，累计向黄河三角洲补水4.58亿立方米，河口湿地面积增加1600多公顷，黄河三角洲生态系统稳定向好。充分发挥河湖长制作用，清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题6.38万个，河湖面貌明显改善。