首先，要加强法律法规体系的建设，依据《水资源保护法》、《水法》制定相关的法规，形成一个较为完整的黄河流域水资源保护法律、法规体系，为依法行使政府管理职能提供强有力的法律保障。尤其是要持续推进《黄河法》的立法工作，为实施国家战略立规矩，此外还要通过一系列的条例、办法和规范性文件建设水资源保护的法规体系和执法体系。

　　其次，要强化流域取水许可审批并建立建设项目水资源论证评估制度，开展取水清洁生产和节水审核工作。实施取水项目的取水、耗水和退水的动态管理，并实现水资源保护的一票否决制。严禁在黄河流域河南段建设高耗水、重污染的工业项目，对耗水多、退水水质不达标的企业，要吊销其取水许可证。建立取水项目的水资源论证评估制度，明确取水项目必须达到一定的节水减污措施和清洁生产水平，确保工业用水的重复利用率达到60%以上。

　　再次，要建设河南段水资源和生态保护示范工程。为了保证重点河段的水生态保护目标，河南应建设若干水资源和生态保护的示范及推广工程。通过多方募集资金，把河南段的生态修复和节水示范工程做好、做扎实，同时，要结合该段水功能区中饮用水保护区、保留区的管理工作，全面加强河南段黄河流域的生态保护工作，以流域水资源保护为中心，加强黄河干流及重点支流河源区的水源涵养林保护、水土流失区治理、流域重要湿地的生态恢复和保护工作。

　　（二）以污染防治为抓手，加大污染源的治理力度

　　流域内河南各级地方政府与环境主管部门应根据黄河的水环境承纳能力，加强环境约束条件的刚性管理，优化流域产业结构与工业布局，规划并实施区域水污染防治，满足允许入河污染物总量控制和出境水质达标的总体要求。

　　具体来说，首先要强化农村面源污染控制。农业面源污染对黄河的威胁主要表现在农田径流、水土流失和分散养殖等方面。黄河流域2000年各类面源污染入河量COD、氨氮、总氮、总磷已经分别超过68.94万吨、1.56万吨、13.31万吨和1.92万吨。加强本地区的水土保持工作进度，逐步调整农业产业结构，发展节水灌溉农业，科学施用化肥农药，才能有效解决这方面存在的突出问题。

　　其次，要加快城市污水处理厂建设。据统计，生活废水排放总量占全省污废水排放总量的一半以上，所以，城市污水处理厂的建设已经成为改善黄河水环境质量的关键。所有沿线城市的污水处理率应保证不低于70%，鉴于黄河受氨氮污染较为突出，城市污水处理需要考虑脱氮。在重点地区，应有针对性地加强和推进污水资源化，促进城镇污水再生利用。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及景观灯用水要优先使用再生水。