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三、黄河流域高质量发展的基本内涵和实现路径

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展的本质内涵，是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平和绿色可持续的发展，是经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的协调发展。[7]立足新的时代，推进黄河流域高质量发展，必须要按照“五位一体”的总体布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进供给侧结构性改革，促进流域内经济社会全面协调可持续发展。

（一）生态优先，绿色发展

由于过去一个时期，过分强调经济发展，黄河流域存在着过度开发、生态破坏、污染严重、水资源短缺等一系列问题，高质量发展面临着严峻挑战。目前，黄河流域生态环境问题十分突出，特别是水资源非常短缺，资源环境具有强约束力。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，使得2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平。水资源保障形势严峻。黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线。[8]

治理黄河，重在保护，要在治理。要实现黄河长治久安幸福河的目标，就必须全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理开发与保护的关系，坚持以生态优先，绿色发展为导向的高质量发展路子。将生态优先作为经济高质量发展不可逾越的红线，建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。以高质量发展促进生态高水平保护，以生态高水平保护实现高质量发展。目前，黄河流域资源环境承载能力有限，特别是水资源已成为最大的刚性约束，要坚持以水定地、以水定产，倒逼产业结构调整，建设现代产业体系。要巩固提升能源化工等优势行业环境保护水平，推动高耗水、高污染、高风险产业结构与布局的优化，培育壮大战略新兴产业，积极推进以绿色循环为核心的新型工业化，实现产业发展与流域资源环境承载能力相适应。同时，以主体功能区划为依据，加快构建高效生态产业体系，推动生态经济发展。全面推行清洁生产，努力构建环境友好的生态企业、生态工业园区、生态型城镇和生态型产业体系。大力倡导推广绿色消费。推动形成绿色发展方式和生活方式，推进绿色发展。